粵發(fā)改貿易〔2022〕430號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　我委會同有關部門編制的《廣東省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經省人民政府同意（粵府函〔2022〕289號），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。有關事項通知如下：

　　一、《實施方案》組織實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，著力培育壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，全力構筑現(xiàn)代流通發(fā)展新優(yōu)勢，提高流通效率，降低流通成本，為我省做實做強新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

　　二、各地級以上市人民政府要把現(xiàn)代流通體系建設作為本地區(qū)“十四五”時期經濟和社會發(fā)展的重要任務，加強組織領導，明確責任分工，完善工作機制，細化落實措施，加快推進本地區(qū)現(xiàn)代流通體系建設。

　　三、省有關部門要按照職責分工，細化提出支持現(xiàn)代流通體系建設的具體政策舉措，確保將《實施方案》明確的重要目標任務落實到位?！秾嵤┓桨浮飞婕暗闹匾?、重大工程、重點項目按規(guī)定程序報批。

廣東省發(fā)展改革委

2022年12月2日

廣東省“十四五”現(xiàn)代流通體系建設實施方案

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進全省現(xiàn)代流通體系建設，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿流通兩大體系為載體，強化交通運輸、金融、信用三方面支撐，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，著力培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，積極推動流通領域規(guī)則銜接和標準對接，全面服務和融入全國統(tǒng)一大市場，為我省做實做強新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點提供有力支撐。

　　二、發(fā)展目標

　　到2025年，全省現(xiàn)代流通體系初步建成，粵港澳三地市場一體化水平明顯提升，商品和要素跨區(qū)域流通更加順暢，“通道+樞紐+網(wǎng)絡”現(xiàn)代物流運行體系基本建成，城鄉(xiāng)一體、線上線下融合、內外貿互促的商貿流通體系率先建成，交通運輸承載能力、金融服務保障能力、信用監(jiān)管支撐能力進一步增強，流通市場主體創(chuàng)新實力和國際競爭力明顯提升，應急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著提升，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。

　　三、深化現(xiàn)代流通市場化改革

　　1.加快重點領域市場化改革。支持中國鐵路廣州局集團開展鐵路貨運市場化綜合改革試點，推進鐵路物流基地用地綜合開發(fā)、投融資改革等試點。支持深圳開展郵政企業(yè)區(qū)域性綜合改革試驗，打造郵政業(yè)數(shù)字經濟示范區(qū)。推進要素市場化配置體制機制建設。研究制定《廣東數(shù)據(jù)條例》，建立完善數(shù)據(jù)產權、定價、流通交易、監(jiān)管、安全相關制度規(guī)則。構建兩級數(shù)據(jù)要素市場流通體系，推進省公共數(shù)據(jù)運營機構建設，加快設立廣州數(shù)據(jù)交易所，支持深圳等建設數(shù)據(jù)交易所。（省交通運輸廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　2.提升商品要素市場化配置能力。積極培育若干資源整合能力強、經營網(wǎng)絡覆蓋廣的跨國大型貿易商。依托地方特色優(yōu)勢產業(yè)，推動現(xiàn)有大宗商品交易場所轉型升級，打造集交易、融資、信息、倉儲、物流、質檢等服務于一體的大宗商品交易平臺。支持廣州期貨交易所研究推出碳排放權、電力、商品指數(shù)期貨等創(chuàng)新產品。支持深圳排放權交易所開展海洋碳匯交易試點。完善期現(xiàn)貨聯(lián)動市場體系，培育期現(xiàn)貨合營的大宗商品交易商，鼓勵符合條件的現(xiàn)貨企業(yè)申請設立大宗商品交割倉，開展保稅交割業(yè)務。圍繞糧食、鋼鐵、煤炭等重點品種，支持廣州、珠海、湛江建設大宗商品交易中心和產業(yè)聚集區(qū)。支持華南糧食批發(fā)交易中心穩(wěn)步擴大上市交易品種范圍，支持深圳建立農產品離岸現(xiàn)貨交易平臺。（省發(fā)展改革委、商務廳、國資委、地方金融監(jiān)管局、糧食和儲備局、能源局，廣東證監(jiān)局按職責分工負責）

　　3.促進規(guī)則和標準一體銜接。深入實施“灣區(qū)通”工程，探索建立大灣區(qū)標準確認機制，積極推動粵港澳三地交通、物流、貿易等重點領域規(guī)則銜接和機制對接，加快提升粵港澳三地市場一體化水平。發(fā)揮省物流標準化技術委員會作用，推動物流標準體系研究和重點領域標準研制，建立健全物流服務標準體系。開展物流服務標準化試點建設，引導產業(yè)技術聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領，推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接和應用。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　　4.優(yōu)化市場準入準營管理。推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷、備案的全程電子化，統(tǒng)一標準規(guī)范，優(yōu)化審批流程，提升“一網(wǎng)通辦”辦事體驗。完善流通領域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“一照通行”改革，持續(xù)推進照后減證和簡化審批，提升準入準營便利化水平。（省市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）

　　5.加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。推動流通領域落實公平競爭審查制度，開展公平競爭集中審查試點，鼓勵有條件的地方探索建立第三方專業(yè)機構參與審查機制和開展市場競爭狀況評估。依法開展反壟斷執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。引導平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展。建立健全反壟斷反不正當競爭合規(guī)自律機制，編制《廣東省平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)指引》，促進流通企業(yè)合規(guī)管理。適時組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動，依法嚴厲查處不正當競爭行為。（省市場監(jiān)管局負責）

　　四、完善現(xiàn)代商貿流通體系

　　6.完善商品交易市場網(wǎng)絡。支持有條件的地方建設高標準消費品市場，打造“一站式”商品采購中心。支持工業(yè)電商平臺與戰(zhàn)略性產業(yè)集群對接，推動新增一批制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上采購及網(wǎng)上銷售。開展商品市場優(yōu)化升級行動，支持廣州建設國家商品交易市場優(yōu)化升級專項行動試點城市，推進商品市場標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設，在優(yōu)勢行業(yè)領域培育一批商品市場示范基地。引導商品市場與特色產業(yè)集聚區(qū)、物流配送中心對接合作，整合資源要素，打造供應鏈綜合服務平臺。（省商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　7.完善農產品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。優(yōu)化農產品田頭集貨組織，依托縣級農民合作社服務中心、農業(yè)生產托管運營中心，分片區(qū)共建共享產地冷藏保鮮設施，建設“田頭智慧小站”線上綜合服務平臺。推進農產品產地市場、集配中心和低溫加工處理中心改造升級。實施縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設供銷農產品綜合服務站。加快發(fā)展供銷農產品直供配送，發(fā)展標準化、訂單化農產品直供配送模式，大力拓展中央廚房、機團配送、消費扶貧等業(yè)務。高水平打造粵港澳大灣區(qū)（惠州）綠色農產品生產供應基地和肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地。深入推進農產品“12221”市場體系建設，大力開展廣東特色優(yōu)勢農業(yè)品牌宣傳推介，提升“粵字號”農產品品牌影響力和市場競爭力。（省農業(yè)農村廳，省供銷社按職責分工負責）

　　8.完善城鄉(xiāng)多層次商貿網(wǎng)絡。支持廣州北京路步行街高標準建設全國示范步行街，加快深圳東門步行街改造提升。鼓勵建設智慧街區(qū)，繼續(xù)認定一批省級示范特色步行街，推動差異化品質化多元化發(fā)展，促進商旅文娛體融合創(chuàng)新，打造潮流購物、夜間消費等特色商圈。優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)設施布局，打造一刻鐘便民生活圈，支持具備條件的城市申報全國一刻鐘便民生活圈試點建設。加快縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡建設，實施縣域商業(yè)建設行動，推進縣城商貿設施改造提升，合理布局建設商業(yè)綜合體，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設商貿中心，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿設施共建共用，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，打造“多站合一、一站多能”的村級商業(yè)網(wǎng)點。加快推進綠色商場創(chuàng)建工作。（省商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　　9.支持電子商務創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務示范基地、電子商務示范企業(yè)創(chuàng)建活動。督促電子商務平臺企業(yè)強化產品質量管理和安全追溯。鼓勵電子商務企業(yè)完善運營基礎設施和服務網(wǎng)絡，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，到2025年在具備條件的地區(qū)全面實現(xiàn)縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務。（省商務廳，省郵政管理局按職責分工負責）

　　10.推進實體商業(yè)轉型融合發(fā)展。支持大型商超等連鎖商業(yè)上線上云上平臺，充分利用線下門店網(wǎng)絡資源，推動線下線上競爭合作、融合發(fā)展。推動購物中心等傳統(tǒng)商業(yè)積極引進首發(fā)商品和首店、旗艦店，拓展文化創(chuàng)意、休閑娛樂等業(yè)態(tài)，推廣深度聯(lián)營、買手制經營等模式，鼓勵“商品+服務”混合經營。推進“智慧廣交會”建設，加快建成全天候商貿平臺。推動流通大數(shù)據(jù)賦能生產環(huán)節(jié)，為工農業(yè)柔性化生產、個性化定制提供決策支持。（省商務廳、工業(yè)和信息化廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）

　　11.構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。支持骨干商貿流通企業(yè)做大做強，加強現(xiàn)代信息技術應用創(chuàng)新，推動商貿流通設施、技術裝備等數(shù)字化聯(lián)動升級，鼓勵企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、資本運作等拓展經營網(wǎng)絡，完善全球采購與分銷渠道，培育國際資源配置和整合優(yōu)勢。鼓勵區(qū)域特色商貿企業(yè)做優(yōu)做精，提高供應鏈精細化管理水平，深耕本地市場，拓展輻射范圍。鼓勵中小微商貿企業(yè)發(fā)掘細分市場潛力，培育獨特競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化、多元化、品質化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數(shù)字技術賦能降低中小微商貿企業(yè)進駐和服務費用。（省商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　12.推動內外市場銜接聯(lián)通。開展內外貿一體化促進行動，支持深圳、東莞等開展內外貿一體化試點。大力推進內外貿檢驗檢測認證一體化，支持檢測認證機構開展內外貿主要目標市場質量標準、檢測認證等方面比對研究，分行業(yè)、分產品類別組織開展專題培訓，為企業(yè)拓展國內外市場提供檢測認證一體化服務，支持檢測認證機構及市場主體開展“灣區(qū)認證”，推動檢驗檢測認證規(guī)則對接和結果互認。實施內外銷產品同線同標同質工程。深入開展促進跨境貿易便利化專項行動，支持國際貿易“單一窗口”建設，逐步推動口岸和跨境貿易領域相關業(yè)務統(tǒng)一通過國際貿易“單一窗口”辦理。（省商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　13.拓展出口產品內銷渠道。推動外貿企業(yè)與電商平臺、連鎖企業(yè)、商品市場合作，開辟線上線下外貿產品內銷專區(qū)，針對國內市場開展精準營銷。鼓勵中國進出口商品交易會、中國加工貿易產品博覽會等拓展功能，舉辦出口產品轉內銷等活動，提高供應鏈資源整合能力。利用好RCEP協(xié)定市場開放承諾和規(guī)則，推動擴大產品進出口。提升珠江國際貿易論壇影響力，幫助外貿企業(yè)開拓國內市場。引導外貿企業(yè)主動適應國內消費趨勢，推進出口產品加工改造，鼓勵有條件的企業(yè)打造內銷自有品牌。（省商務廳負責）

　　14.發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式。推動跨境電商示范省建設，完善跨境電商綜合試驗區(qū)線上綜合服務平臺和線下產業(yè)園區(qū)平臺功能。加強與RCEP成員國跨境電商領域合作，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海外倉建設。高水平辦好世界跨境電子商務大會等高端論壇，吸引全球資源要素。加快市場采購貿易方式試點培育建設，推動我省市場采購貿易創(chuàng)新提升。爭取國家支持我省在有條件的大型商業(yè)綜合體或商圈設立市內免稅店，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展免稅業(yè)。（省商務廳、財政廳，省稅務局、海關總署廣東分署按職責分工負責）

　　五、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系

　　15.加快建設骨干物流樞紐。加強對廣州、珠海、汕頭、東莞、湛江等國家物流樞紐承載城市的指導與支持，完善國家物流樞紐建設方案。指導有關地市加強國家物流樞紐規(guī)劃研究，爭取國家支持我省更多地市納入國家物流樞紐承載城市規(guī)劃布局。支持梅州加強物流樞紐培育，構建聯(lián)接粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)的綜合物流大通道。依托重要產業(yè)基地、交通節(jié)點，謀劃布局一批省級物流樞紐。引導省內國家物流樞紐沿干線物流通道加強樞紐互聯(lián)互通，推動樞紐干支倉配一體建設，全面融入國家“通道+樞紐+網(wǎng)絡”物流運行體系。完善樞紐國際物流服務功能，銜接國際物流通道，實現(xiàn)國內國際物流網(wǎng)絡融合。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

　　16.完善區(qū)域物流服務網(wǎng)絡。深入推進國家城市綠色貨運配送示范工程建設，大力發(fā)展共同配送，加快構建高效城市貨運配送體系。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政快遞綜合便民服務站、智能投遞終端等設施，提升城市末端寄遞網(wǎng)絡服務能力。加快推進“快遞進村”工程，引導交通客運、郵政快遞、供銷商貿等共建共享網(wǎng)點服務資源，推動構建縣鄉(xiāng)村一體、客貨郵融合發(fā)展的農村快遞物流體系。（省交通運輸廳、商務廳、公安廳，省供銷社，省郵政管理局按職責分工負責）

　　17.構建冷鏈物流設施網(wǎng)絡。支持廣州、深圳、湛江、汕頭、茂名做好國家骨干冷鏈物流基地布局和申報建設工作。圍繞特色農產品優(yōu)勢產區(qū)和農產品主產區(qū)，建設一批具備產地預冷、分揀包裝等功能的田頭冷鏈設施，推廣“田頭冷鏈服務驛站”模式。推動農批市場、商超等零售網(wǎng)點冷鏈物流設施改造升級。加快推進廣東供銷公共型農產品冷鏈物流骨干網(wǎng)建設，規(guī)劃布局若干省級產銷冷鏈物流集配中心，強化冷鏈物流設施互聯(lián)互通，引導骨干基地、集配中心、末端設施加強功能對接和業(yè)務聯(lián)通，構建“7+N+X”現(xiàn)代冷鏈物流設施網(wǎng)絡。加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農產品流通領域損耗。強化冷鏈物流檢驗檢測檢疫，嚴格落實進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務廳、市場監(jiān)管局，省供銷社按職責分工負責）

　　18.加快發(fā)展高鐵快運物流。加快高鐵快運基礎設施建設，對新建的高鐵站點預留高鐵快運作業(yè)場地、行包通道等，統(tǒng)籌開辦高鐵快運作業(yè)站點。支持廣州、深圳等城市率先建設高鐵快運基地，完善高鐵快運網(wǎng)絡布局，力爭實現(xiàn)地級市高鐵快運業(yè)務全覆蓋。加強取配能力建設，逐步完善高鐵自配送體系。推行高鐵快運與普鐵行包站點聯(lián)合配送，建立高鐵配送網(wǎng)絡。穩(wěn)定增加高鐵快運列車開行頻次，提高高鐵快運組織化水平。提升郵件快件鐵路運輸效能，推動電商班列和國際班列運郵件快件常態(tài)化，加快高鐵快遞示范線建設。（省發(fā)展改革委，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　19.推進“物流+”融合創(chuàng)新發(fā)展。支持物流企業(yè)與生產制造、商貿流通企業(yè)深度協(xié)作，創(chuàng)新供應鏈協(xié)同運營模式，拓展冷鏈物流、線邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進物流與生產、制造、采購、分銷、結算等服務有機融合，營造物流與產業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。引導國家物流樞紐加強與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，支持廣州、深圳、佛山等城市爭創(chuàng)國家物流樞紐經濟示范區(qū)，培育壯大樞紐經濟。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　20.推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。鼓勵物流平臺企業(yè)拓展物流信息平臺功能，優(yōu)化人、車、貨、倉等分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。引導國家物流樞紐運營主體著力推進國家物流樞紐運營平臺建設，集成儲、運、倉、配等物流服務，創(chuàng)新一體化物流組織模式。鼓勵公路水路貨運企業(yè)積極應用新能源運輸工具，引導骨干流通企業(yè)示范應用標準化托盤等裝載單元或運輸器具，支持鐵路運輸推廣使用45英尺白貨專用“泡貨箱”。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋。支持城市軌道交通運營企業(yè)探索軌道物流發(fā)展模式，利用城市軌道交通網(wǎng)絡資源開展物流服務。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、生態(tài)環(huán)境廳，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　21.提升物流企業(yè)網(wǎng)絡化經營能力。支持骨干物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式加強資源整合，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，提升集約化規(guī)?；洜I水平。支持大型港口、綜合性貨運物流企業(yè)通過實施或參與多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，完善運輸服務網(wǎng)絡。支持大型快遞物流企業(yè)在我省設立國際、國內或區(qū)域總部以及供應鏈、快運、云倉等專業(yè)總部。依托深圳平湖南、江門北等鐵路貨場和廣州南沙港、汕頭廣澳等港口，推進內陸無水港和港區(qū)無軌站建設，實現(xiàn)鐵路箱就近提還箱，推動鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展。引導水運、航空貨運、鐵路貨運、郵政快遞、電商物流等領域龍頭企業(yè)，對接國內國際物流通道，加快境內外節(jié)點設施布局，加強國際運力資源統(tǒng)籌和國內貨源集散，深度參與國際貿易，構建全球化網(wǎng)絡化物流服務體系。推動骨干快遞企業(yè)、省屬重點交通企業(yè)組建國際快遞骨干企業(yè)。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務廳、國資委，省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　22.提高物流企業(yè)專業(yè)化服務水平。支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線路，構建多種運輸方式協(xié)調銜接的大件物流網(wǎng)絡，提供規(guī)范化個性化服務。培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥流通模式，健全藥品物流標準，完善城鄉(xiāng)配送體系，提升醫(yī)藥流通效率和全程質量管控水平，支持廣州打造成為全國藥品現(xiàn)代物流配送中心、藥品互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)處理中心和全國藥品零售連鎖總部聚集地。推動?；肺锪髌髽I(yè)完善物流作業(yè)規(guī)范，逐步推動危險貨物運輸車輛等安裝先進駕駛輔助系統(tǒng)，加快危險貨物電子運單推廣應用，建立?；愤\輸全過程動態(tài)監(jiān)控體系。（省交通運輸廳、應急管理廳、藥監(jiān)局按職責分工負責）

　　23.提升多元化國際物流競爭力。支持廣州、深圳完善航空聯(lián)運轉運設施，推進省內各中小機場貨運基礎設施建設。探索在省內各機場增開全貨運航線，著力拓展至北美、歐洲、非洲、中東和東南亞的貨運航線網(wǎng)絡。實施“快遞出?！惫こ?，推動郵政快遞企業(yè)加快“走出去”，積極參與國際快遞網(wǎng)絡布局，做大做強國際業(yè)務。整合我省中歐班列運營主體，推動業(yè)務融合，完善配套設施和綜合服務功能，打造統(tǒng)一的廣東國際班列品牌。鼓勵探索開展海鐵聯(lián)運過境班列業(yè)務。支持沿海港口通過“組合港”“無水港”等模式拓展內陸貨源腹地。加強與港澳地區(qū)在跨境道路運輸領域的協(xié)調合作，規(guī)范直通港澳道路貨運行業(yè)秩序。推進深圳港、廣州港智慧港區(qū)建設，提升粵港澳大灣區(qū)港口群綜合服務能力。強化口岸通關、轉運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套，推進海運口岸物流單證無紙化，推進航空口岸物流通關便利化。推進郵件快件進出境處理中心建設和升級改造，提升郵件快件通關效率。支持綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等完善配套服務設施，提升保稅物流發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳，民航中南地區(qū)管理局、海關總署廣東分署、省郵政管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　24.加強高效應急物流體系建設。依托物流保通保暢機制，加快應急運輸保障體系建設，統(tǒng)籌應急運輸資源，以企業(yè)為主體強化道路運輸應急運力儲備，完善應急運輸調度組織。加快建設廣東省物流運行動態(tài)監(jiān)測與管控系統(tǒng)支撐體系。加快建設并用好應急物資中轉接駁站，落實應急物資運輸車輛通行證制度，確保緊急狀態(tài)下生產生活物資順暢調運。完善應急物資統(tǒng)一調度制度，健全應急物資緊急征用和跨區(qū)域調度機制。支持交通貨運樞紐站場完善應急設施功能，提升運轉保障能力，強化保通保暢應急處置能力。加快推進廣東省暨廣州市應急物資保障基地等項目建設，大力推動市、縣應急物資儲備設施建設，優(yōu)化區(qū)域結構布局，強化協(xié)同聯(lián)動。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、應急管理廳、糧食和儲備局按職責分工負責）

　　六、增強交通運輸流通承載能力

　　25.強化骨干運輸通道能力。以廣州白云、深圳寶安機場為重點，進一步拓展聯(lián)通世界主要國家和地區(qū)的國際航線、航點，爭取逐步放開貨運航權，加快完善國內—國際中轉航線網(wǎng)絡。支持廣州白云機場完善國際運輸通道，積極發(fā)展“經廣飛”，提升國際中轉服務競爭力。支持地區(qū)性航空樞紐提升國內航線通達水平。完善大灣區(qū)經粵東粵西粵北至周邊省（區(qū)）的快速鐵路通道，構建沿海高速鐵路雙通道，增強通往西南腹地運輸通道能力。提高普速鐵路通行能力，加強疏港鐵路與干線鐵路和碼頭堆場銜接，優(yōu)化鐵路港前站布局，支持鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，打通鐵路進港最后一公里。積極推進貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)引入鐵路專用線。實施京港澳高速、沈海高速等繁忙路段改擴建，改善高速公路干線通行條件。積極推進普通國省道低等級路升級改造和瓶頸路段改擴建，整體提升路網(wǎng)通行能力和效率。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳，民航中南地區(qū)管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　26.完善專業(yè)貨運設施網(wǎng)絡。強化內河港口與珠江口沿海港口聯(lián)動發(fā)展，打造集裝箱水上運輸“灣區(qū)快線”。對接“北煤南運”和外貿煤炭運輸，優(yōu)化完善以沿海用煤企業(yè)專用碼頭直達運輸、分散接卸為主的煤炭運輸網(wǎng)絡。強化與臨港石化產業(yè)及油氣管網(wǎng)銜接，規(guī)劃布局一批油氣接卸港、儲備港。加強原油碼頭和原油儲備基地輸送管道建設，完善煉化基地成品油外輸管道，大力推進珠三角成品油管道互聯(lián)互通工程和天然氣管網(wǎng)“縣縣通工程”。加快推進大型鐵礦碼頭建設，構建面向西南、中南地區(qū)的鐵礦石海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡。對接“北糧南運”和進口糧食運輸，強化港口中轉倉容建設，提升沿海沿江接卸中轉能力。推動鐵路貨運、內河航運發(fā)展，促進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、能源局、糧食和儲備局，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　27.優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡。完善大灣區(qū)鐵路樞紐布局，強化高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通高效銜接、互聯(lián)互通，全面推動軌道交通多網(wǎng)融合，打造“軌道上的大灣區(qū)”。加快推動建設珠三角世界級港口群、世界級機場群，打造干線港—支線港—喂給港三級港口體系，持續(xù)優(yōu)化提升廣州國際航空樞紐功能。增強廣州、深圳中心城區(qū)與周邊城市的快速軌道交通聯(lián)系，加快建設“兩環(huán)兩射”粵東城際鐵路網(wǎng)，推進都市圈軌道交通規(guī)劃建設運營一體化。統(tǒng)籌珠江口兩岸城市軌道、市政道路規(guī)劃銜接，實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通水平，打造廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等都市圈1小時通勤圈。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳，中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　28.完善城鄉(xiāng)融合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡整體布局和一體建設，重點補齊縣城交通網(wǎng)絡短板，強化縣域流通承載能力，推進市政道路、農村公路與高速公路、國省干線公路等銜接聯(lián)通。推進“四好農村路”提檔升級，基本實現(xiàn)建制村通雙車道公路，全面實現(xiàn)鎮(zhèn)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級公路，實施農村公路基礎路網(wǎng)延伸工程，推動農村公路“由通變暢”。逐步推進路網(wǎng)聯(lián)結工程升級改造，實施省際邊界縣（市）交通提升工程，暢通縣域內部省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道微循環(huán)。（省交通運輸廳、農業(yè)農村廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　29.大力發(fā)展多式聯(lián)運。鼓勵具備較好條件的港口、綜合性物流企業(yè)等申報國家多式聯(lián)運示范工程，力爭到2025年新增培育2-3個國家多式聯(lián)運示范工程。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代等龍頭企業(yè)及平臺型企業(yè)等積極向多式聯(lián)運經營人轉型。支持有關行業(yè)協(xié)會和綜合性物流企業(yè)構建多式聯(lián)運信息共享機制。鼓勵鐵路運輸企業(yè)布設完善“無軌鐵路港場”網(wǎng)，推動內河“班列+班輪”鐵公水聯(lián)運發(fā)展。深入推進集裝箱多式聯(lián)運，推動各類單證電子化，積極推進“一單制”，加快完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規(guī)則體系，提高聯(lián)運組織效率。（省交通運輸廳負責）

　　30.提升專業(yè)化貨運服務品質。推動鐵路貨運服務轉型提質，支持鐵路運輸企業(yè)實施精品班列工程。創(chuàng)新公路運輸服務業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務。完善港口貨運服務功能，延伸港航增值服務鏈條，支持廣州、深圳、湛江等港口有條件的港區(qū)試點推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。提升機場貨運配套服務，發(fā)展多元化航空運輸服務。完善三級貨運服務網(wǎng)絡，提升城市貨運專業(yè)化服務水平。（省交通運輸廳，民航中南地區(qū)管理局、中國鐵路廣州局集團按職責分工負責）

　　31.加快交通基礎設施智能化升級。推進交通基礎設施移動通信網(wǎng)絡覆蓋，推動交通基礎設施建設中為5G技術預留建設空間，重要交通節(jié)點的全方位交通感知網(wǎng)絡納入交通基礎設施設計和建設。有序推進智慧公路建設，重點打造廣深改擴建、廣州機場高速公路改擴建和北二環(huán)改擴建項目等粵港澳大灣區(qū)主干高速智慧公路。全面推動智能航運建設，打造廣州港、深圳港等智慧港口，推進綜合交通運輸信息平臺建設，推進交通基礎設施智能化升級，提升運輸服務智能化水平。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委按職責分工負責）

　　32.加強交通運輸智能技術應用。推進運輸企業(yè)加快數(shù)字化、自動化終端設備的普及應用，支持網(wǎng)絡平臺道路貨運規(guī)范發(fā)展，推動提升道路貨運供需匹配和運輸組織效率，強化運輸企業(yè)對在途貨物跟蹤監(jiān)測能力。推進內河300總噸及以上船舶安裝使用駕駛臺監(jiān)控裝置，加快重點船舶智能監(jiān)管系統(tǒng)建設應用，提升船舶安全航行科技水平。在粵港澳大灣區(qū)重點公路通道推進5G、“北斗+智慧高速”場景應用，推動研發(fā)搭建高精度定位平臺、車路協(xié)同應用平臺等系統(tǒng)，提高車路協(xié)同信息服務能力，打造交通安全和效率預警系統(tǒng)，實現(xiàn)輔助駕駛示范，探索發(fā)展自動駕駛貨運服務應用。（省交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳，廣東海事局按職責分工負責）

　　33.推進交通運輸綠色低碳轉型。持續(xù)推進交通運輸領域清潔替代，指導廣州、深圳、佛山、珠海等市深入推進“綠色貨運配送示范城市”建設，引導市內短途貨運配送更多采用新能源貨車。促進電動汽車在短途物流、港口和機場等領域推廣，鼓勵港口城市在主要港區(qū)推廣應用新能源貨車從事集疏運。推進內河LNG動力船舶及電動船舶、氫能源等新能源船舶推廣應用，嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，引導高污染高耗能船舶加快退出市場。（省交通運輸廳負責）

　　七、加強現(xiàn)代金融服務流通功能

　　34.持續(xù)優(yōu)化支付服務環(huán)境。大力推廣移動支付，積極開展移動支付示范鎮(zhèn)建設，持續(xù)拓展移動支付在智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活、智慧養(yǎng)老等重點城鄉(xiāng)領域和便民場景的融合運用，扎實推進移動支付便民化。持續(xù)開展降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費工作，督促銀行和支付機構“降費不降服務”。穩(wěn)妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，持續(xù)做好試點業(yè)務運行監(jiān)測。（人民銀行廣州分行負責）

　　35.完善流通領域金融服務。引導保險機構繼續(xù)完善流通領域貨物運輸?shù)缺ｋU服務，豐富對流通各環(huán)節(jié)的保險產品供給。建立流通領域融資項目庫，梳理龍頭流通企業(yè)、重點建設項目等金融需求，鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下加大支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構作用，加大對商貿、交通物流、農村流通等領域的金融支持力度。（廣東銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

　　36.加強供應鏈金融基礎設施建設。積極推進供應鏈金融創(chuàng)新試點工作，支持成立廣東供應鏈金融創(chuàng)新合規(guī)實驗室。大力推廣中征應收賬款融資服務平臺，加強中征應收賬款融資服務平臺與廣東政府采購智慧云平臺的系統(tǒng)對接，推動應收賬款業(yè)務和“政采貸”業(yè)務增量擴面。加快實施動產和權利擔保統(tǒng)一登記，做好動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)的宣傳推廣工作。出臺供應鏈金融發(fā)展和配套扶持政策，積極推動供應鏈金融服務平臺規(guī)范健康發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　37.健全供應鏈金融運行機制。引導銀行保險機構切實應用科技手段提高風險控制水平，通過“金融科技+供應鏈場景”實現(xiàn)核心企業(yè)“主體信用”、交易標的“物的信用”、交易信息“數(shù)據(jù)信用”一體化的信息系統(tǒng)和風控系統(tǒng)。支持銀行業(yè)金融機構積極挖掘數(shù)字資產價值，完善風控技術和模型，強化線上業(yè)務場景、供應鏈金融服務等重點領域創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行與核心企業(yè)及倉儲、物流、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。（省地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　38.豐富供應鏈金融產品。鼓勵核心企業(yè)通過運用中征應收賬款融資服務平臺進行確權，推進轄內金融機構與平臺完成系統(tǒng)對接，引導金融機構結合省內各地區(qū)產業(yè)特點，因地制宜開展供應鏈金融產品創(chuàng)新，為中小微企業(yè)供應鏈融資提供便利。鼓勵符合條件的核心企業(yè)參與建設供應鏈金融服務平臺，探索供應鏈金融服務新模式，加快推進依托供應鏈的票據(jù)、訂單、應收賬款等動產融資。支持保險機構嵌入供應鏈環(huán)節(jié)，增加營業(yè)中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險業(yè)務，擴大承保覆蓋面。（省地方金融監(jiān)管局，廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　八、推進流通領域信用體系建設

　　39.加快完善重要產品追溯系統(tǒng)。加快廣東省食用農產品市場銷售監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)重要食用農產品市場銷售環(huán)節(jié)追溯鏈條合成。加快完善廣東省特殊食品電子追溯系統(tǒng)，加大系統(tǒng)應用推廣力度，強化監(jiān)督檢查，督促特殊食品生產經營者依法落實食品安全追溯主體責任。完善進口冷鏈食品追溯體系，發(fā)揮廣東省冷藏冷凍食品追溯系統(tǒng)“冷庫通”作用，強化對進口冷鏈食品全鏈條監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構等依法依規(guī)建立重要產品追溯系統(tǒng)，提供產品溯源、信息查詢等服務。（省商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　40.推廣信用承諾和告知承諾制。探索制定告知承諾事項信用監(jiān)管制度，推進“信用廣東”平臺二期升級改造，全面歸集市場主體信用承諾和承諾履行信息。綜合運用“雙隨機、一公開”等監(jiān)管方式，強化對信用承諾履行情況的跟蹤監(jiān)督，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　41.推進信用分級分類監(jiān)管。依托“信用廣東”平臺構建“信用+大數(shù)據(jù)”綜合評價指標體系，分領域建立信用評價指標和分級標準，健全市場主體信用評價機制。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結果，推進信用分級分類管理。提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領域更多行業(yè)和部門實施以信用為基礎的差別化監(jiān)管措施。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　42.完善信用聯(lián)合獎懲機制。落實全國失信懲戒措施基礎清單，制定我省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單，研究制定廣東省公共信用修復管理辦法。建立流通企業(yè)信用信息共享機制，完善嚴重違法失信名單制度，明確信用懲戒認定依據(jù)、標準、程序、異議申訴和退出機制。推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，增強市場主體信用意識和契約精神。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　九、保障措施

　　43.完善現(xiàn)代流通支持政策。做好重大流通項目的用地指標和用地保障工作。農產品批發(fā)市場用地作為經營性商業(yè)用地，土地招拍掛出讓前，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易價格的，指導各地按照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。對重大流通項目用海開辟綠色通道，實行“四個一”服務保障機制。在不新增隱性債務前提下，統(tǒng)籌利用各類資金積極支持流通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券、政策性金融、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）支持范圍。推動符合條件的流通企業(yè)通過上市、債券發(fā)行、企業(yè)并購等方式募集資金。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳按職責分工負責）

　　44.強化流通重大項目支撐。謀劃現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設。聚焦現(xiàn)代流通體系建設重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、短板弱項，依托國家重大建設項目庫，謀劃儲備一批交通、物流、商貿、金融、信用等領域重大基礎設施項目，優(yōu)化區(qū)域布局，加強規(guī)劃、用地、資金等要素投入保障，強化項目建設跟蹤調度。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

　　45.加強流通專業(yè)人才培養(yǎng)。堅持產學研用相結合，鼓勵支持科研院所、高等院校、職業(yè)學校加強流通相關學科專業(yè)建設，建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養(yǎng)機制，加強校企聯(lián)