關(guān)于全面建立信用承諾制度的通知
韶發(fā)改經(jīng)財(cái)〔2019〕1號(hào)
各縣（市、區(qū)）發(fā)改局，市各有關(guān)單位：
建立信用承諾制度是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措，是推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要手段，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）關(guān)于建立健全信用承諾制度的工作部署，推動(dòng)全市各級(jí)政府部門規(guī)范、有序推進(jìn)相關(guān)工作，現(xiàn)就全面建立全市信用承諾制度的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
全面建立信用承諾機(jī)制，進(jìn)一步簡化市場主體在申請(qǐng)市場準(zhǔn)入時(shí)的手續(xù)，有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力；進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)公平競爭的市場秩序；進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息公示，提升市場準(zhǔn)入的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力推動(dòng)形成市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。
二、使用范圍
（一）信用承諾的適用對(duì)象
信用承諾的適用對(duì)象是指在本市區(qū)域內(nèi)向各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出行政事項(xiàng)申請(qǐng)的各類市場主體，包括法人、個(gè)體工商戶、其他各類組織和自然人。
（二）建立信用承諾制度的單位
1.具有監(jiān)管職能的工商、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建筑市場、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、會(huì)計(jì)和廣告、中介服務(wù)業(yè)、家政、環(huán)保、政府采購、公共資源交易、消防、文化、體育、旅游、勞動(dòng)用工、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域行業(yè)主管部門；
2.具有政策扶持、資金補(bǔ)貼、認(rèn)證、資質(zhì)認(rèn)定等行政審批職能的主管部門和行業(yè)組織；
3.具有仲裁、公證、鑒定等職能的主管部門和行業(yè)組織；
4.其他根據(jù)業(yè)務(wù)需求需要建立信用承諾機(jī)制的單位。
（三）信用承諾制度的類型
1.審批替代型信用承諾。由各級(jí)行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)各自權(quán)限，研究制定告知承諾書格式文本，在公民、法人和其他組織提出行政審批申請(qǐng)時(shí)，行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人按告知承諾書格式以書面形式承諾其符合審批條件，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定。
2.主動(dòng)公示型信用承諾。引導(dǎo)企業(yè)在自建網(wǎng)站和“信用中國（廣東韶關(guān)）”網(wǎng)站主動(dòng)作出綜合信用承諾、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，公開聲明產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
3.行業(yè)自律型信用承諾。由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一制定行業(yè)自律承諾格式文本，組織會(huì)員作出承諾，并在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站和“信用中國（廣東韶關(guān)）”網(wǎng)站上公示。
4.信用修復(fù)型信用承諾。各級(jí)行業(yè)主管部門在開展信用修復(fù)工作時(shí)，應(yīng)要求失信主體承諾一定時(shí)間內(nèi)不再產(chǎn)生新的失信行為，違反信用承諾的，將在一定時(shí)間內(nèi)不被給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。修復(fù)型信用承諾模板按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、承諾內(nèi)容
（一）承諾本單位（個(gè)人）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，全面履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；
（二）承諾本單位（個(gè)人）提供給注冊(cè)登記部門、行業(yè)管理部門、司法部門及行業(yè)組織的所有資料均合法、真實(shí)、有效，無任何偽造、修改、虛假成份，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；
（三）承諾本單位（個(gè)人）嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)管，自愿接受依法開展的日常檢查；違法失信經(jīng)營后將自愿接受約束和懲戒，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；
（四）承諾本單位（個(gè)人）自覺接受行政管理部門、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；
（五）承諾本單位（個(gè)人）將按照信用法律法規(guī)的要求，向社會(huì)公示信用信息；
（六）承諾本單位（個(gè)人）自我約束、自我管理，重合同、守信用，不制假售假、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、價(jià)格欺詐、壟斷和不正當(dāng)競爭，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益；
（七）承諾本單位（個(gè)人）在信用中國網(wǎng)站中無違法違規(guī)、較重或嚴(yán)重失信記錄；
（八）失信主體承諾本單位（個(gè)人）依法依規(guī)接受處罰、主動(dòng)積極整改、不再觸犯相關(guān)法律法規(guī)、今后全面做到履約守信等。
（九）承諾本單位（個(gè)人）同意將以上承諾上網(wǎng)公示。若違背承諾約定，經(jīng)查實(shí)，愿意接受行業(yè)主管部門和信用管理部門相應(yīng)的規(guī)定處罰，承擔(dān)違約責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。自愿按照國家有關(guān)規(guī)定，違背承諾約定行為作為失信信息，記錄到韶關(guān)市信用信息管理系統(tǒng)，并予以公開。
（十）根據(jù)部門、行業(yè)管理規(guī)定需要作出的其他承諾。
四、工作程序
（一）制定承諾工作細(xì)則及規(guī)范文本。市各行業(yè)主管部門、各行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際自行制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及《信用承諾書》格式文本，并通過部門網(wǎng)站、信用韶關(guān)等有效方式向社會(huì)公布?！缎庞贸兄Z書》至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：市場主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、承諾內(nèi)容、承諾日期等。
（二）作出信用承諾。全市各級(jí)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織應(yīng)告知行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象以快捷高效的方式取得規(guī)范的《信用承諾書》，或在服務(wù)窗口提供紙質(zhì)《信用承諾書》文本；有關(guān)部門和行業(yè)組織應(yīng)指導(dǎo)行政相對(duì)人或服務(wù)對(duì)象在辦理業(yè)務(wù)時(shí)按照《信用承諾書》進(jìn)行承諾。
（三）信用承諾歸檔?！缎庞贸兄Z書》由信用承諾對(duì)象填寫，信用承諾對(duì)象為企業(yè)的，應(yīng)經(jīng)法定代表人（或負(fù)責(zé)人）簽字，并加蓋公章；《信用承諾書》一式三份，一份由信用承諾對(duì)象留存、一份交接受承諾的部門或行業(yè)保存，一份交當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門（信用辦）（接受承諾的部門或行業(yè)提交）；法定代表人或負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。
五、承諾應(yīng)用
（一）綠色通道。各級(jí)行政機(jī)關(guān)在辦理行政事項(xiàng)過程中，對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的市場主體，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便民服務(wù)措施。對(duì)符合條件的市場主體，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。
（二）分類監(jiān)管。各級(jí)行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織應(yīng)將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管、實(shí)施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
（三）政策扶持。將市場主體是否進(jìn)行信用承諾作為確定政策資金扶持對(duì)象的依據(jù)，把市場主體是否遵守信用承諾作為扶持政策延續(xù)或中止的重要依據(jù)。
（四）考核評(píng)定。將市場主體是否遵守信用承諾作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資質(zhì)評(píng)定的參考依據(jù)。
（五）其他應(yīng)用。各地各部門根據(jù)“放管服”改革的要求，依法依規(guī)開展的其他應(yīng)用。
六、公開公示
各地各有關(guān)部門除在本地本部門門戶網(wǎng)站上公示行政相對(duì)人信用承諾書外，還應(yīng)統(tǒng)一信用承諾網(wǎng)上公示途徑，均應(yīng)推送到“信用中國（廣東韶關(guān)）”網(wǎng)站“信用承諾”專欄集中公示行政相對(duì)人信用承諾書。已公示的信用承諾書如存在變更或者失效情形的，各地各部門應(yīng)在信息變更或者失效之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成變更并重新公示。
七、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地各部門要高度重視，結(jié)合工作實(shí)際，建立信用承諾工作機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)專人，精心組織，確保信用承諾工作有序推進(jìn)，今年9月底前市級(jí)各行業(yè)主管部門應(yīng)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞贸兄Z制的工作細(xì)則及格式文本，報(bào)送市發(fā)改局（市信用辦）備案。各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與到監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范會(huì)員行為。
（二）注重承諾運(yùn)用。將信用承諾納入市場主體信用記錄，作為對(duì)市場主體事中事后監(jiān)管的重要參考依據(jù)。對(duì)發(fā)生重大違法違規(guī)案件和不良信用行為的市場主體，依法納入社會(huì)信用體系，建立“黑名單”制度，給予一定的行業(yè)禁入，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑、采取多種形式開展信用承諾制宣傳教育，普及信用知識(shí)。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，讓市場主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營造誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
（四）落實(shí)通報(bào)制度。市發(fā)改局（市信用辦）將對(duì)各行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)建立信用承諾機(jī)制、開展信用承諾、公示信用承諾書情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和定期通報(bào)，確保信用承諾機(jī)制落到實(shí)處。
韶關(guān)市發(fā)展和改革局
2019年8月27日
